Государю требовался результат сразу для ведения войн. Не было времени ждать, пока начинающие с нуля отечественные предприниматели освоили бы то, что западные промышленники уже знали. Потому специально приглашали мастеров из-за границы, которые отлично представляли себе что и каким образом нужно делать, чтобы добиться необходимого государю результата.
Кроме того, в России в принципе плохо с потенциальными промышленниками. В Европе мануфактуры открывали свободные предприниматели. В России все сословия были в определённой степени несвободны. Предпринимательством занимались купцы. Но их было мало, им хватало торговли, мало кто хотел отказываться уже налаженного и прибыльного бизнеса и начинать новое дело, где можно было прогореть. В Европе постоянно появлялись новые предприниматели, им приходилось искать новые ниши. Но в России стать купцом было сложно. Нужно было уплатить подати за пять лет вперёд. Это большие деньги, которые требовались дополнительно к начальному капиталу. Немногие могли скопить столько, если до этого их родственники купцами не были. Официально статус купца не передавался по наследству, но фактически по-другому получить его на практике было сложно.